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                現在輪到美國了:應對疫情準備好了麽?

                凯发k8网站*k808·vip   杜佳   2020-03-07 18:56  

                新冠肺炎在大洋彼岸的美國,有開始蔓延的跡象。截止3月6日,全美確診233例,死亡14例(死亡率達6%?),疫情甚至開始侵襲國會山與五角大樓,包括加州在內的3個州宣布進入緊急狀態。

                此間,圍繞著政府部門疫情信息公布不具體,檢測與收治不及時、各種收費高昂等應對失常的問題,各種猜測與恐慌情緒也在積累,不少民眾開始囤糧囤槍。報道顯示,近期多地司法官員正嚴厲打擊新冠病毒相關的哄擡物價行為。

                恐慌的情緒首先反映在資本市場。此前2月21日,道指還在29000點的歷史高位。短短幾天功夫,道指下跌超過4000點,到28日一度25000點不保。

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                (《華爾街日報》網站2月28日頭版:《冠狀病毒嚇壞投資者,全球股市下跌》。)

                華爾街的投資人說,都是新冠病毒的錯。筆者認為,這是自有股市以來所有割韭菜借口中最爛的一個。而到了3月3日,為了拉動市場,美聯儲竟然宣布下調基準利率50個基點,成為自2008年以來的最大幅度降息。市場醞釀著不測風雲。

                川▓普總統說,那好嘛,我們要做好防疫準備。

                2月26日,川普任命副總統彭斯為對抗新冠病毒總負責人。27日,他上任的“首把火”就是要求此後美國有關部門關於疫情的任何對外聲明都需要得到白宮批準,不知▓道此後美國的“吹哨人”們如何反應。彭斯還任命美國全球對抗艾滋病工作協調員德博拉·比克斯(Debbie Birx)作為白宮防疫工作協調員。

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                (《紐約時報》:彭斯將對衛生官員發布的新冠病毒信息進行控制)

                這種由副總統負責的體制規格不可謂不高。川普一如既往地信心滿滿,對媒體說:“我們已經取得了巨大勝利,超出人們想象的巨大勝利。”

                “我們的█準備非常、非常充分。”

                不過,美國的準備似乎不那麽充分。2月25日,美國衛生部長阿紮在國會作證時稱,美國有3000萬份N-95口罩供醫務人員使用。但是現在需要3億份,缺口2.7億份。阿紮請求國會追加撥款采購口罩。

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                (政治新聞網:《疾控中心冠狀病毒測試出現問題,導致美國不斷增長的排查工█作延誤》)

                就在這節骨眼上,美國多地的衛生機構發現,疾控中心提供的試劑盒不合格。疾控中心稱這是“制造缺陷”,美國衛生部已經表示展開調查。

                這表明美國衛生產品的制造,似乎存在很大問題。

                不過,川普總統當然肯定是像他說的那樣,總是留有後手的。2月28日,路透社就報道稱白宮正在考慮動用《國防生產法》(公法:81-774),賦予總統更多權力,保質保量完成生產任務。

                《國防生產法》:美式“計劃經濟”

                美國是資本主義國家,包括軍工產業在內的大多數產業為私人資本持有。那麽問題來了,如果國家面臨危機,美國要如何動員產業力量?

                二戰期間,美國制定《戰爭權力法》(《第一戰爭權力法》,公法:77-354,《第二戰爭權力法》,公法:77-507),授權美國政府行政部門幹涉市場,管制經濟,為戰爭服務。戰後法律失效,不過隨著冷戰的到來,東西方沖突加劇,美國政府▓需要重新獲得這些權力。

                1950年夏,朝鮮戰爭爆發。戰事一開始對美國不利,駐韓美軍與韓軍一道被朝鮮人民軍擊潰,形勢十分危急。9月8日,為應對危局,美國通過《國防生▓產法》。這部法律賦予美國總統廣泛的權▓力,指導國內企業生產戰備物資,為國防做出貢獻,解決私人企業和國家計劃之間的矛盾。

                法律第一部分(TitleⅠ)規定,美國總統可以使用合同外包和訂單的形式指導生產,有權要求企業優先履行對國防有▓利的合同和訂單。為了確保這種優先性,總統有權利根據他認為合適的方式調配資源。(美國國會, 2009)

                如果總統發現,某種稀缺物資對國防工作有關鍵作用,而且在沒有其他手段獲取這類物資的前提下,他可以下令控制這種物資在民用市場的供應。也就是說,對於重要物資,政府有優先采購的權力。總統可以發布行政命令調撥物資,確保國內能源生產最大化。

                法律嚴禁囤積居奇、哄擡物價、不服從政府調配,阻礙國家計劃必須受到處罰。

                美國政府需要公布被列入計劃的物資名單。如果某種物資被列入計劃範疇,法律不許任何人囤積“超過開展業務、個人和家庭消費的合理需求”的這種物資,嚴禁任何人將物資以“超過現行市場價格的水平重新售賣”。

                任何人違反這條法律,將會被處以最高1萬美金的罰款,或者最長1年的監禁。

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                (《建國大業》:孔令侃說做生意不遵守行業規矩是封建獨裁者的做法。美國政府說請按時繳納罰款。)

                該法律規定,美國總統必須“提供合適激勵”,確保對“執行美國國家安全戰略起關鍵作用關鍵零件、關鍵技術物品、原材料和工業資源”在美國國內的生產能力,並且對這類物資產能的“發展、維護、現代化、恢復和擴張”。

                總之一句話:重要物資必須國產。如果產能沒有了,流入外國了,那就要想辦法恢復。這部法律制定的時候,還沒有“用美國貨、雇美國人”的提法,但是在精神上卻與川普的“美國優先”保持高度一致。說明美國的統治階層數十年來對關鍵物資的生產應該抓在自己手裏的看法一以貫之。

                那麽如何“提供合適激勵”呢?自然要花錢。法律第三部分(Title Ⅲ)規定,聯邦政府依法劃撥資金支持工作,美國財政部專門建立“國防生產法基金”(Defense Production Act Fund),以便讓總統在執行法律的時候有錢可花,專款專用。

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                (美國國會研究所:近10年國會對國防生產法基金的註資。)

                具體而言,對於重要物資生產企業,美國政府可以采取直接采購,或者發放補貼的方式給予支持。聯邦政府部門可以給企業直接提供貸款,或者給企業提供貸款擔保(loan guarantee),也就是讓企業去銀行貸款,政府擔保償還全部或部分貸款,如果企業無力償還。

                聯邦政府需要核查國內重要產業,找出已經衰落的部分(domestic industrial base shortfall),並撥款扶植。如果項目金額不超過5000萬美元,則不需要上報國會,反之需要國會授權。

                法律的第七部分(Title Ⅶ)規定了美國政府為了更好地貫徹法律,需要成立“國防生產法委員會”,由各相關部門部長參加,以便協調各部門工作。每年委員會需要向國會遞交報告,匯報工作。此外這一部分還規定政府執行法律的其他註意事項,比如特別照顧中小企業等。

                法律的第二部分、第四部分、第五部分和第六部分規定總統有權力規定征用物資、實施價格管制、消費物資定量供應、管制勞動者的工資、解決勞資糾紛等。

                總之,這部法律賦予了美國總統廣泛的經濟權力。在朝鮮戰爭時期,美國總統被賦予相當於社會主義國家中央計劃委員會的權力,確保他在戰時能夠領導行政部門,依靠行政命令(而不是國會單獨立法),確保重要國防物質的生產、運輸和分配,保證戰爭的順利進行。

                該法律包含“日落條款”,要求國會定期通過延續法案,否則法律會到期失效。美國雖然大部分時候都處於和平時期,但是在大部分時候,美國國會都決定延續法案。最近的一次發生在2018年,隨著《2019財年美國國防授權法》(公法:115-232)的通過,《國防生產法》獲得長達6年的延續,直到2025年9月30日。

                法律的第二、四、五、六部分,隨著朝鮮戰爭的結束,都已經被取消。法律的第一、第三和第七部分保留至今。雖然美國政府失去了征用物資、管制價格等較“硬”的經濟權力,但是通過財政手段宏觀調控和幹涉、引導市場的權力得以保留。這說明,美國國會對政府與市場的關系有清醒的認識。雖然美國實行自由資本主義的經濟政策,但是政府不會真的對經濟放任不管。

                現在版本法律的適用範疇擴大了,從單純的“軍事沖突”,擴展到對抗“自然或人為的災害、美國境內的恐怖活動”,或者其他“國家緊急狀態”。(美國國會研究所, 2018)這樣一來,川普自然可以動用該法對抗新冠病毒疫情。

                鋼鐵產業“收歸國有”

                立法就要用,前線戰事緊,要抓緊時間。《國防生產法》法案通過2個月後,1950年12月16日,美國總統杜魯門依照該法律發布行政命令10193號,設立“國防動員辦公室”(the Office of Defense Mobilization),作為聯邦政府獨立部門,專門負責計劃、組織、協調、管制戰時對人力、物力和運輸能力的動員工作。

                朝鮮戰爭時期,國防動員辦公室最著名的管制措施,也許是下令禁止彩色電視機的生產和銷售。

                1951年,美國哥倫比亞廣播公司正在開始試播彩色電視節目,並出售彩色電視機。10月,國防動員委員會發布命令,禁止彩色電視機的生產和市場投放。因為美國政府認為,彩色電視的生產會擠占軍工物資生產的資源。戰爭結█束後,禁令終止。

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                (《紐約時報》1951年10月19日報道:因為“國防動員帶來的“物資緊缺”,為了“節約物資”,國防動員辦公室主任查爾斯·威爾遜下令彩色電視機的生產“無限期延後”。)

                該部門的工作還涉及生產資料領域。1951年初,成立不久的國防動員辦公室規定鋼鐵不準漲價,因為這是重要戰備物質。

                1951年10月,美國最大的鋼鐵工人工會,美國鋼鐵工人聯合會(United Steel Workers of America)不滿工資太低,要求在全國範圍內漲工資。因為政府已經規定鋼鐵不能漲價,資方自然不願意給工人漲工資,不然成本就提高了,資本家的利潤就攤薄了,換新遊艇的速度就慢了。

                這件事情鬧到了美國政府高層,工會和資方的說客在華府各顯神通。工會要求漲工資,不然就罷工;資方不願意漲工資,除非鋼鐵漲價;美國政府不管勞資糾紛結果,只想要鋼鐵價格保持穩定,鋼鐵生產持續進行,也就是說既不想看到漲價,也不想看到罷工。工會、資方、美國政府形成三角鬥爭關系,這讓當時的總統杜魯門焦頭爛額。

                1952年4月9日,美國鋼鐵工人聯合會組織的大罷工正式開始。

                這種情況是美國政府最不願意出現的,因為這意味著鋼鐵生產被阻斷。前線還怎麽發射“範弗裏特彈藥量”?如果美軍被推下海,這個責任誰來負?

                美國政府打算采取斷然措施來恢復生產。罷工正式開始後僅幾個小時,杜魯門發布行政命令10340號,授權美國商務部接管受罷工影響的美國鋼鐵企業,並著手恢復生產。(哈裏·杜魯門, 1952)

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                (杜魯門圖書館:行政命令10340號)

                鋼鐵乃是重要戰備物質,保障鋼鐵生產的持續對於維持美國經濟運轉至關重要,前線的美軍士兵還在浴血奮戰,而鋼鐵企業竟然因為勞資糾紛而停產?這是不允許的!

                行政命令規定,美國商務部在接管工廠後,可以采取任何“必要措施”恢復生產,商務部的行動應該得到任何美國政府其他部門的協助,其他政府部門必須配合工作。

                工會漲工資的需求沒有得到滿足,但是這個時候最生氣的是資方,因為他們的產業被“收歸國有”。鋼鐵企業將美國政府告上法庭。官司打到最高法院。這就是楊斯頓鋼板和鋼管廠對索耶案(Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer,查爾斯·索耶,時任商務部長,成了資方打官司的靶子)。

                1952年6月2日,美國最高法院做出判決,認定美國政府沒有權力沒收私有財產。杜魯門原本信心滿滿,認為法院不會為難政府依法保障重要物資生產。現在他很不滿,但是沒有辦法,只得將鋼鐵企業歸還資方。

                這個判決意義重大,劃定了美國政府在執行《國防生產法》這類法律時的界限:未經國會授權,不準隨意處置私有財產。美國政府動員社會力量、進行宏觀調控的能力有限,不會真的變成蘇聯式的“計劃經濟委員會”。

                這件事情可以被看作生產社會化與生產資料私人占有之間矛盾在現代美國的體現。美國政府訂立《國防生產法》,可以被看作解決這個矛盾的嘗試。不過最高法院的判例宣告了生產資料▓私有制的勝利。最高法院如此態度,朝鮮戰爭一結束,法律賦予政府的“硬”權力就被剝離,也就不難理解了。

                聯邦優先物資及分配系統

                為了貫徹《國防生產法》,2012年3月16日,時任美國總統奧巴馬發布行政命令13603號,建立“聯邦優先物資及分配系統”(Federal Priorities and Allocations System)。(巴拉克·奧巴馬, 2012)

                具體而言,美國農業部、衛生部、能源部、交通部、國防部和商務部應當在各自領域制定規則和計劃,調配物資,保障產█品供應,在緊急狀態和平時促進國防生產。各部門應當對各自領域內的生產合同進行評級,以判定優先生產秩序。

                命令再次強調,美國必須掌握、維持關鍵產業。如果這些產業有所衰落,有關部門要扶植、恢復。美國政府應當主要采取激勵的方式,同私營部門簽訂采購合同,或者發放貸款、提供補助,“強化國內生產能力”。

                在實際工作中涉及到的部門不止這6個。美國國土安全部和屬下專門管救災的聯邦緊急措施署也可以參與其中。

                聯邦緊急措施署表示在《國防生產法》授權下,參與聯邦優先物資分配系統,來進行防災減災工作。該部門會依法決定哪些物資需要重點生產,劃出優先等級,制█定規則和標準,然後安排企業執行,“優先訂單的地位高於其他訂單”。(美國聯邦緊急措施署, 2018)

                問題來了,除了優先安排,這和普通的招標有何區別?如果不是企業確實沒有生產能力,企業不得推脫訂單,而且必須優先安排,保證按期交付。(美國聯邦緊急措施署, 2018)

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                (聯邦緊急措施署:關於“強制接受”的規定)

                簡而言之就是:國家已經決定了,由你來執行訂單,不得無故推脫!蓄意違反規定、破壞政府計劃者,將會被起訴、定罪,處以罰金或者監禁。

                這大概就是川普會做的:下令衛生部或聯邦緊急措施署撥款、調配資源、安排生產和物流,確保口罩、試劑盒等物資的供應,前提是美國還有這些█物資的產能。如果川普發現產能不足,依照《國防生產法》精神,川普需要繼續撥款、調配資源恢復並維持這些重要物資的生產能力。

                最新消息是,為圍堵新冠病毒在美國的蔓延,美國國會於5日正式通過緊急支出法案,撥款83億美元應對疫情。恩,“讓美國再次偉大”,這次▓真要看行動了。

                 

                 

                參考文獻:

                【1】巴拉克·奧巴馬. (2012年3月16日). 行政命令13603號[A]. 檢索日期: 2020年2月29日,來源: 美國政府出版局:

                https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2012-03-22/pdf/2012-7019.pdf

                【2】哈裏·杜魯門. (1952年4月8日). 行政命令10340[A]. 檢索日期: 2020年2月28日,來源: 杜魯門圖書館:

                https://www.trumanlibrary.gov/library/executive-orders/10340/executive-order-10340

                【3】美國國會. (2009年10月1日). 1950年國防生產法[A]. 檢索日期: 2020年2月28日,來源: 美國聯邦應急管理局:

                https://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1650-20490-5258/final__defense_production_act_091030.pdf

                【4】美國國會研究所. (2018年11月20日). 1950年國防生產法:歷史、賦權、國會的考量[R]. 檢索日期: 2020年2月28日,來源: 美國國會研究所:

                https://fas.org/sgp/crs/natsec/R43767.pdf

                【5】美國聯邦緊急措施署. (2018年8月13日). 強制接受和拒絕優先訂單[R]. 檢索日期: 2020年2月29日,來源: 美國聯邦緊急措施署:

                https://www.fema.gov/mandatory-acceptance-and-rejection-rated-orders

                【6】美國聯邦緊急措施署. (2018年8月13日). 優先訂單承包商有關信息[R]. 檢索日期: 2020年2月29日,來源: 美國聯邦緊急措施署: https://www.fema.gov/information-contractors-about-priority-rated-orders

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